Portugáliában a polgárok 20 000 aláírással kényszeríthetik ki az új törvényekről szóló vitát

A nyilvános tüntetések nem csupán a támogatás kifejezésére szolgálnak, hiszen a polgárok 20 000 aláírás összegyűjtésével közvetlenül a parlament elé terjeszthetnek törvényjavaslatokat.

Ez a mechanizmus egy 2024-es tudományos tanulmányban vizsgált 17 kezdeményezésből már nyolc jóváhagyott kezdeményezést eredményezett, ami 47 százalékos sikerarányt jelent.

A kérdés ismét a figyelem középpontjába került, miután a lakhatási jogokért küzdő aktivisták bejelentették, hogy ezt a mechanizmust kívánják felhasználni követeléseik hivatalos törvényjavaslattá alakítására, ami arra kötelezné a parlamenti képviselőket, hogy megvizsgálják azt, és állást foglaljanak az intézkedéssel kapcsolatban.

Az Iniciativas Legislativas de Cidadãos (ILC), azaz polgári jogalkotási kezdeményezések néven ismert rendszer lehetőséget biztosít az embereknek arra, hogy a választásokon való szavazáson vagy az utcai tüntetéseken való részvételen túl is részt vegyenek a jogalkotási folyamatban.

A Público beszámolója szerint a Lisszaboni Egyetem és a NOVA Lisszaboni Egyetem kutatói által végzett, a Parliamentary Affairs folyóiratban 2024-ben megjelent tanulmány kezdetben hét sikeres kezdeményezést azonosított, amelyek száma azóta nyolcra emelkedett a szülői szabadság meghosszabbítására vonatkozó javaslat jóváhagyását követően.

A vizsgált 17 kezdeményezés közül ötöt elutasítottak, három hatályát vesztette, egyet pedig visszavontak, ami arra utal, hogy a polgárok javaslatai megszerezhetik a parlament támogatását, bár a siker a szigorú jogalkotási folyamat sikeres leküzdésétől függ.

Hogyan működik a folyamat?

Az aláírási küszöböt 2016-ban 35 000-ről 20 000-re csökkentették, így a mechanizmus hozzáférhetőbbé vált.

A polgárok online, a Köztársasági Közgyűlés által biztosított platformon keresztül, valamint papíron is gyűjthetnek aláírásokat.

A szükséges szám elérése azonban csak az első akadály, mivel a javaslatokat hivatalos jogalkotási formában kell megfogalmazni, amelyben ismertetik a javasolt változtatásokat és megnevezik az érintett törvényeket, a parlament pedig a folytatás előtt ellenőrzi az aláírók adatait.

A kezdeményezés elfogadása után a Parlament az illetékes bizottság elé terjeszti azt vita és plenáris szavazás céljából, és a végső szavazás előtt a megbeszélések az egyes rendelkezésekre összpontosulhatnak.

Sofia Serra-Silva, a Lisszaboni Egyetem Társadalomtudományi Intézetének kutatója és a tudományos tanulmány társszerzője a Público újságnak elmondta, hogy a folyamat megköveteli a jogi terminológia és a jogszabályok megfogalmazásához használt szakmai konvenciók ismeretét.

Mindazonáltal úgy véli, hogy ezeknek a kezdeményezéseknek az értékét nem szabad kizárólag annak alapján mérni, hogy törvényerőre emelkednek-e, mivel egy kérdés parlamenti napirendre tűzése arra kényszerítheti a politikai pártokat, hogy reagáljanak a polgárok igényeire és tisztázzák álláspontjukat.

A kutatók által azonosított egyik gyengeség az, hogy a kezdeményezés mögött álló emberek részvétele gyakran korlátozott, miután megkezdődnek a parlamenti eljárások. Noha képviselőiket az elején meghallgathatják, a későbbi tárgyalások során elveszíthetik közvetlen befolyásukat.

Ráadásul a polgári kezdeményezéseket gyakran a politikai pártok által benyújtott törvényjavaslatokkal együtt vitatják meg, ami megnehezíti annak megállapítását, hogy az eredeti szövegből mennyi marad meg.

Jogszabályi változás

A Geração à Rasca mozgalom által 2011 márciusában szervezett tüntetések jól példázzák, hogyan vezethet a nyilvános mobilizáció jogszabályi változáshoz.

Ezek a tüntetések a bizonytalan foglalkoztatási helyzet és a munkakörülmények miatti aggodalmakat a politikai vita középpontjába állították. A bizonytalan munkaviszonyokkal foglalkozó polgári kezdeményezés ezt követően 2012 elején jutott el a parlamentbe, amikor Portugáliában megszorító intézkedések voltak érvényben, és az országot a PSD/CDS koalíció kormányozta.

A politikai légkör ellenére a javaslat végül törvényként került elfogadásra, és egyhangúlag jóváhagyták.

José Soeiro szociológus, a Portói Egyetem professzora, aki segített megszervezni a kezdeményezést, emlékeztetett arra, hogy a tüntetések különböző politikai értelmezései segítették elő a megállapodás létrejöttét.

Míg a baloldali pártok a mozgalom bizonytalan foglalkoztatás elleni ellenállására összpontosítottak, a jobboldali pártok a fiatalabb generációk frusztrációjának kifejeződéseként is tekintettek rá.

Az eredeti javaslat három területet érintett: az ideiglenes ügynökségi munkavégzést, a határozott idejű szerződéseket és az önfoglalkoztatási konstrukciók visszaélésszerű alkalmazását, amelyet általában a „recibos verdes”-szel társítanak.

A parlamenti tárgyalások során elvetették az ideiglenes munkavégzésre és a határozott idejű szerződésekre vonatkozó rendelkezéseket, viszont megtartották a hamis önfoglalkoztatásra vonatkozó módosításokat, amelyeket minden párt támogatott.

A Público szerint a mozgalom képviselői szinte minden, a törvényjavaslattal kapcsolatos parlamenti munkamegbeszélésen részt vettek, és folyamatos részvételüket szokatlannak tartották, mivel a polgári csoportok gyakran kevésbé vannak jelen a folyamat későbbi szakaszaiban.

Lakhatási aktivisták

A tervezett lakhatási kezdeményezés újabb lehetőséget kínál a kampányolóknak arra, hogy a lakhatáshoz való hozzáféréssel kapcsolatos tiltakozások és a lisszaboni és portói táborokban történt rendőri beavatkozások körüli viták nyomán a közvélemény nyomását hivatalos jogalkotási javaslattá alakítsák.

A javasolt törvénytervezet pontos tartalma és a parlamentben való esetleges előrehaladása azonban még nem dőlt el.

Serra-Silva szerint már maga a döntés, hogy polgári jogalkotási kezdeményezést alkalmaznak, a demokratikus részvétel fontos kifejeződése, amely megkérdőjelezi azt a feltételezést, hogy a fiatalok elfordulnak a politikától, és megmutatja, hogy a polgári részvétel a választásokon és a tüntetéseken túlmutató csatornákon is megvalósulhat.

Portugália tapasztalatai azt mutatják, hogy a polgárok befolyásolhatják a jogalkotási napirendet, és néha jogszabályi változtatásokat is elérhetnek.

A támogatási adatok azonban csak a történet egy részét mesélik el, mert még akkor is, ha egy javaslat sikeres, eredeti célkitűzéseit a parlamenti tárgyalások során szűkíthetik vagy módosíthatják.

A 20 000 aláírásos küszöbérték közvetlen utat biztosít a polgároknak a jogalkotási folyamatba, de az, hogy a lakhatási aktivisták képesek-e ezt a lehetőséget konkrét változássá alakítani, a benyújtott javaslattól és a parlamentben kapott támogatástól függ.