אזרחים יכולים לכפות דיון על חוקים חדשים עם 20,000 חתימות בפורטוגל

מחקר אוניברסיטאי מצא שכמעט מחצית מיוזמות החקיקה של האזרחים קיבלו אישור פרלמנטרי, המשקף כיצד קמפיינים ציבוריים יכולים להשפיע על חקיקה בפורטוגל.

in · 27 אוק 2026, 19:03 · 0 הערות

הפגנות ציבוריות יכולות לעשות יותר מאשר להפגין תמיכה, שכן אזרחים יכולים להגיש הצעת חקיקה ישירות לפרלמנט על ידי איסוף 20,000 חתימות.

מנגנון זה כבר הפיק שמונה יוזמות מאושרות מתוך 17 שנבדקו במחקר אקדמי בשנת 2024, המייצג אחוזי הצלחה של 47 אחוזים.

הנושא חזר לאור הזרקורים לאחר שפעילי זכויות הדיור הודיעו על תוכניות להשתמש במנגנון כדי להפוך את דרישותיהם להצעת חקיקה רשמית, שתחייב חברי פרלמנט לשקול זאת ולנקוט עמדה לגבי הצעד.

המכונה Iniciativas Legislativas de Cidadã£os (ILC), או יוזמות חקיקה של אזרחים, המערכת נותנת לאנשים דרך להשתתף בתהליך החקיקה מעבר להצבעה בבחירות או השתתפות בהפגנות רחוב.

כפי שדווח על ידי Pãºblico, מחקר של אקדמאים מאוניברסיטת ליסבון ואוניברסיטת NOVA ליסבון, שפורסם בכתב העת Parliament Affairs בשנת 2024, זיהה בתחילה שבע יוזמות מוצלחות, שמאז עלו לשמונה בעקבות אישור הצעה הנוגעת להארכת חופשת הורים.

מתוך 17 היוזמות שנבדקו, חמש נדחו, שלוש פג תוקפם ואחת נסוגה, מה שמרמז כי הצעות האזרחים יכולות להשיג גיבוי פרלמנטרי, אם כי ההצלחה תלויה בניווט בתהליך חקיקה תובעני.

איך התהליך עובד

סף החתימה הופחת מ -35,000 ל -20,000 בשנת 2016, מה שהפך את המנגנון לנגיש יותר.

אזרחים יכולים לאסוף חתימות באופן מקוון באמצעות פלטפורמה המסופקת על ידי אסיפת הרפובליקה, כמו גם על הנייר.

עם זאת, הגעה למספר הנדרש היא רק המכשול הראשון, שכן יש לנסח את ההצעות במתכונת חקיקתית רשמית המסבירה את השינויים המוצעים ומזהה את החוקים המושפעים, כאשר הפרלמנט יאמת את פרטי החותמים לפני שתמשיך.

לאחר שהתקבל, הפרלמנט מפנה את היוזמה לוועדה הרלוונטית לדיון ולהצבעה במליאה, ולאחר מכן הדיונים עשויים להתמקד בהוראות בודדות לפני ההצבעה הסופית.

סופיה סרה-סילבה, חוקרת במכון למדעי החברה באוניברסיטת ליסבון ומחברת משותפת למחקר האקדמי, אמרה לפיבליקו כי התהליך דורש היכרות עם המינוח המשפטי והמוסכמות הטכניות המשמשות לניסוח חקיקה.

אף על פי כן, היא טוענת כי אין למדוד את ערכן של יוזמות אלה אך ורק אם הן הופכות לחוק, שכן הבאת נושא לפרלמנט יכולה לאלץ מפלגות פוליטיות להגיב לדרישות האזרחים ולהבהיר את עמדותיהם.

חולשה אחת שחוקרים מזהים היא שלאנשים העומדים מאחורי יוזמה יש לעתים קרובות מעורבות מוגבלת ברגע שמתחילים הליכים פרלמנטריים. למרות שנציגיהם עשויים להישמע בהתחלה, הם יכולים לאבד השפעה ישירה על המשא ומתן הבא.

יתר על כן, הצעות אזרחים מתלבטות לעתים קרובות לצד הצעות חוק שהוגשו על ידי מפלגות פוליטיות, מה שמקשה על קביעת כמה מהטקסט המקורי שורד.

שינוי חקיקה

ההפגנות שאורגנה על ידי תנועת Geraë§Ã£o Ã Rasca במרץ 2011 מראות כיצד התגייסות הציבורית יכולה לתרגם לשינוי חקיקה.

הפגנות אלה הביאו חששות לגבי תעסוקה ותנאי עבודה חסרי ביטחון לחזית הדיון הפוליטי. יוזמה של אזרחים העוסקת בעבודה רעועה הגיעה לאחר מכן לפרלמנט בתחילת 2012, כאשר פורטוגל הייתה תחת אמצעי צנע ונשלטה על ידי קואליציה PSD/CDS.

למרות האקלים הפוליטי, ההצעה עברה בסופו של דבר כחקיקה ואושרה פה אחד.

הסוציולוג Josã© Soeiro, פרופסור מאוניברסיטת פורטו שעזר בארגון היוזמה, נזכר כי הפרשנויות הפוליטיות השונות של ההפגנות סייעו לאפשר הסכמה.

בעוד שמפלגות השמאל התמקדו בהתנגדות התנועה לתעסוקה רעועה, מפלגות הימין ראו בכך גם ביטוי לתסכול בקרב הדורות הצעירים.

ההצעה המקורית כללה שלושה תחומים: עבודה בסוכנות זמנית, חוזים לזמן קצוב ושימוש לרעה בהסדרי עבודה עצמית, הקשורים בדרך כלל ל- "recibos verdes".

המשא ומתן הפרלמנטרי ביטל את ההוראות על עבודה זמנית וחוזים לתקופה קצובה, תוך שמירה על שינויים בעבודה עצמית כוזבת, שכל הצדדים תמכו בהם.

לדברי פיבליקו, נציגי התנועה השתתפו כמעט בכל ישיבת עבודה פרלמנטרית בנושא החקיקה, ומעורבותם המתמשכת נחשבה חריגה, בהתחשב בכך שקבוצות אזרחים לעתים קרובות פחות נוכחות בשלבים מאוחרים יותר של התהליך.

פעילי דיור

יוזמת הדיור המתוכננת נותנת לקמפיינים הזדמנות נוספת להפוך את הלחץ הציבורי להצעת חקיקה רשמית, בעקבות מחאות על גישה לדיור ומחלוקת על התערבויות המשטרה במאניות בליסבון ובפורטו.

עם זאת, נותר לקבוע את התוכן המדויק של החקיקה המוצעת והתקדמותה בסופו של דבר בפרלמנט.

עבור סרא-סילבה, ההחלטה להשתמש ביוזמת חקיקה של אזרחים היא כשלעצמה ביטוי חשוב להשתתפות דמוקרטית, המאתגרת את ההנחה שאנשים צעירים מנותקים מהפוליטיקה בכך שהיא מראה כי מעורבות אזרחית יכולה להתרחש דרך ערוצים מעבר לבחירות והפגנות.

הניסיון של פורטוגל מראה כי אזרחים יכולים להשפיע על סדר היום החקיקתי ולפעמים להבטיח שינויים בחוק.

עם זאת, נתוני האישור מספרים רק חלק מהסיפור, מכיוון שגם כאשר הצעה תצליח, יעדיה המקוריים עשויים להצטמצם או לתקן במהלך המשא ומתן הפרלמנטרי.

סף החתימה של 20,000 נותן לאזרחים דרך ישירה לתהליך החקיקה, אך האם פעילי דיור יכולים להפוך את ההזדמנות הזו לשינוי קונקרטי יהיה תלוי בהצעה שהם מגישים ובתמיכה שהיא מושכת בפרלמנט.