公众抗议的作用不仅限于表达支持，因为公民只要收集到20,000个签名，就可以直接向议会提交立法提案。

一项2024年的学术研究显示，在经审查的17项公民立法倡议中，已有8项获得批准，成功率达47%。

在住房权活动人士宣布计划利用这一机制将他们的诉求转化为正式立法提案后，该议题再次成为焦点——根据该机制，议员必须审议该提案并就该措施表明立场。

该制度被称为“公民立法倡议”（Iniciativas Legislativas de Cidadãos，简称ILC），为民众提供了除选举投票或参与街头示威之外，参与立法进程的另一条途径。

据《Público》报道，里斯本大学和里斯本新大学（NOVA）的学者们于2024年在《议会事务》期刊上发表的研究最初确定了7项成功的倡议，随着一项关于延长育儿假的提案获得批准，这一数字已增至8项。

在所审查的17项倡议中，有5项被否决，3项因期限届满而失效，1项被撤回，这表明公民提案虽能获得议会支持，但能否成功取决于能否顺利通过严苛的立法程序。

该流程如何运作

2016年，签名门槛从35,000降至20,000，使该机制更易于参与。

公民既可以通过共和国议会提供的在线平台收集签名，也可以通过纸质方式收集。

然而，达到规定的签名数量仅是第一道门槛，因为提案必须以正式的立法格式起草，其中需阐明拟议的修改内容并指明受影响的法律，且议会会在推进程序前核实签名人的详细信息。

一旦获准，议会将把该倡议提交给相关委员会进行辩论和全体会议表决，随后在最终表决前，讨论可能会集中在个别条款上。

里斯本大学社会科学研究所的研究员、该学术研究的合著者索菲亚·塞拉-席尔瓦（Sofia Serra-Silva）告诉《Público》报，这一过程需要熟悉法律术语和起草立法所使用的技术惯例。

尽管如此，她认为这些倡议的价值不应仅以能否成为法律来衡量，因为将议题提交议会，可以迫使各政党回应公民诉求并阐明其立场。

研究人员指出的一个缺陷是，一旦议会程序开始，倡议背后的发起人往往参与度有限。尽管他们的代表在初期可能会被听取意见，但在随后的谈判中，他们可能会失去直接影响力。

此外，公民提案通常与政党提交的法案一并进行辩论，这使得难以确定原始文本有多少内容得以保留。

立法变革

2011年3月由“Geração à Rasca”运动组织的示威活动表明，公众动员如何能够转化为立法变革。

这些抗议活动将关于就业不稳定和工作条件的担忧推到了政治辩论的前沿。2012年初，当葡萄牙正处于紧缩措施之下并由社会民主党（PSD）和基督教民主社会党（CDS）组成的联盟执政时，一项针对不稳定就业问题的公民倡议提交到了议会。

尽管当时的政治氛围严峻，该提案最终仍作为立法获得通过，并获得一致批准。

曾协助组织该倡议的波尔图大学社会学教授何塞·索埃罗回忆道，各方对示威活动不同的政治解读，反而促成了共识的达成。

左翼政党侧重于该运动对不稳定就业的反对，而右翼政党则将其视为年轻一代不满情绪的体现。

最初的提案涵盖三个领域：劳务派遣、固定期限合同以及“recibos verdes”（即“绿色收据”）所代表的滥用自雇安排现象。

议会谈判中，关于临时工作和固定期限合同的条款被删除，但保留了关于虚假自雇的修改内容，这一点得到了所有政党的支持。

据《Público》报道，该运动的代表几乎参加了关于该法案的每次议会工作会议，鉴于公民团体在立法进程后期往往参与度较低，他们的持续参与被视为不同寻常。

住房维权人士

在围绕住房获取权的抗议活动以及里斯本和波尔图警方对露营地采取干预措施引发争议之后，这项拟议的住房倡议为活动人士提供了又一个机会，将公众压力转化为正式的立法提案。

然而，该立法提案的具体内容及其最终在议会中的推进情况仍有待确定。

对塞拉-席尔瓦而言，决定采取公民立法倡议本身就是民主参与的重要体现，它通过展示公民参与不仅限于选举和示威，从而挑战了“年轻人对政治漠不关心”这一假设。

葡萄牙的经验表明，公民可以影响立法议程，有时甚至能推动法律的修改。

然而，批准率仅能说明部分情况，因为即使一项提案获得通过，其最初的目标也可能在议会谈判过程中被缩小或修改。

20,000个签名的门槛为公民提供了一条进入立法程序的直接途径，但住房活动人士能否将这一机会转化为具体的变革，将取决于他们提交的提案以及该提案在议会中获得的支持程度。


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