Wśród głównych nowych środków, najważniejsze to reforma państwa, które otrzymało niezależne ministerstwo w 25. rządzie PSD/CDS-PP, zamiar zmiany prawa pracy, w tym prawa strajkowego, przegląd podstawowej ustawy o zdrowiu i przyspieszenie zobowiązania do zainwestowania 2% PKB w obronę w tym roku.

Większa kontrola nad imigracją to kolejna z głównych linii programu drugiej władzy wykonawczej kierowanej przez Luísa Montenegro, która zawiera nowy rozdział w stosunku do dokumentu przedstawionego przed kampanią: Agenda Transformacyjna, która zakłada dziesięć priorytetowych osi działań rządu.

Priorytety te to, według władz wykonawczych: "polityka dochodowa, która ceni pracę"; "głęboka reforma państwa i wypowiedziana wojna biurokracji"; "tworzenie dobrobytu w oparciu o wzrost gospodarczy"; "uregulowana i humanistyczna polityka imigracyjna"; "podstawowe usługi dostępne dla wszystkich, o wysokiej jakości i komplementarności między sektorem publicznym, prywatnym i społecznym"; "bezpieczeństwo bliżej ludności"; "szybszy wymiar sprawiedliwości i zdecydowana walka z korupcją"; "zdecydowana reakcja na kryzys mieszkaniowy z mobilizacją narodową; "uruchomienie nowej infrastruktury"; realizacja projektu "Água que Une" i strategiczny plan wzmocnienia inwestycji w obronność.

Oto, w podziale na obszary, niektóre z głównych zobowiązań wyrażonych w programie rządowym:

Praca

Rząd stawia sobie za cel "bardziej odpowiednie zrównoważenie" prawa do strajku "z zaspokojeniem podstawowych potrzeb społecznych" oraz przegląd prawa pracy, "najlepiej w kontekście Porozumienia Społecznego".

Zamierza się również dokonać przeglądu systemu alokacji i monitorowania dochodu z integracji społecznej (RSI) - który może mieć jako odpowiednik "zobowiązania solidarnościowe" - oraz stworzyć świadczenie zachęcające do pracy.

Celem tego świadczenia, które zastąpiłoby "szeroki zestaw wsparcia społecznego", będzie umożliwienie "akumulacji dochodu z pracy przy wsparciu społecznym", w celu zachęcenia do "aktywnego uczestnictwa w rynku pracy".

Rząd zamierza również zapewnić większą elastyczność w korzystaniu z wakacji z inicjatywy pracownika, z możliwością nabycia dni urlopowych, z limitem, który zostanie określony w umowie między stronami, a pracownicy ponownie będą mogli wybrać, czy chcą otrzymywać premie urlopowe i świąteczne w dwunastych częściach, czy w tradycyjny sposób.

Władza wykonawcza chce również wzmocnić możliwość przejścia, "nawet tymczasowego", między tygodniowymi harmonogramami pracy, "z możliwą procentową korektą wynagrodzenia", a także możliwość telepracy na mocy porozumienia między stronami.

Rząd rozważa również utworzenie wspólnego urlopu rodzicielskiego z alternatywnym opiekunem dla rodziców, zwłaszcza dla rodzin niepełnych.

Imigracja

Władza wykonawcza chce dokonać przeglądu prawa dotyczącego obywatelstwa i wydłużyć terminy uzyskania obywatelstwa portugalskiego, wydłużając minimalny okres pobytu i faktycznej obecności na terytorium kraju (obecnie pięć lat) oraz eliminując możliwość nielegalnego pobytu branego pod uwagę do celów liczenia.

W programie rząd zobowiązał się do przeglądu ustawy o cudzoziemcach i ustawy o azylu, "ograniczając przepływy migracyjne, zwłaszcza w celu łączenia rodzin, do możliwości usług publicznych i integracji społeczeństwa portugalskiego". Zamierza również ograniczyć wizy dla osób poszukujących pracy do wysoko wykwalifikowanych kandydatów i rozważyć wprowadzenie kryteriów dotyczących postępów w języku portugalskim przy odnawianiu niektórych rodzajów zezwoleń na pobyt. Rząd chce również "dokonać przeglądu procesu wydawania zaświadczeń o pobycie przez rady parafialne" oraz "stworzyć i wdrożyć program Bom Regresso", aby wesprzeć wszystkie osoby, które chcą wrócić do kraju pochodzenia, ale nie są w stanie tego zrobić własnymi środkami, a także kontynuować tworzenie Krajowej Jednostki ds. Cudzoziemców i Granic PSP, która została odrzucona w poprzedniej kadencji.

Wynagrodzenia i emerytury

Rząd postawił sobie za cel podniesienie płacy minimalnej (obecnie 870 euro) do 1100 euro do 2029 r., średniego wynagrodzenia do około 2000 euro do końca kadencji, a do tego czasu żaden emeryt nie będzie miał dochodu poniżej 870 euro, co będzie wiązało się z ciągłym wzrostem emerytur i wzrostem dodatku solidarnościowego dla osób starszych.

Podatki

Rząd planuje obniżyć IRS do 8. przedziału, o wartości 2 mld euro do 2029 r., z redukcją o 500 mln euro w 2025 r. (oprócz tego, co przewidziano w budżecie państwa na 2025 r.).

W IRC program przewiduje stopniową redukcję do 17% do końca kadencji, z redukcją do 15% w przypadku MŚP w pierwszych 50 tys. euro zysku podlegającego opodatkowaniu.

Zagwarantowano ciągłość środków mających na celu zatrzymanie młodych ludzi, takich jak "strukturalne i trwałe zmniejszenie IRS Jovem" oraz utrzymanie zwolnienia z IMT, opłaty skarbowej i gwarancji publicznej przy zakupie pierwszego domu dla osób do 35 roku życia.

W tym programie rządowym szacunki dotyczące scenariusza fiskalnego nie zostały zaktualizowane, ale władza wykonawcza powtarza w rozdziale poświęconym Skarbowi Państwa, że "równowaga fiskalna i redukcja długu publicznego są podstawowymi warunkami zrównoważonego rozwoju gospodarczego i społecznego".

Zdrowie

Rząd chce dokonać przeglądu podstawowej ustawy zdrowotnej - obowiązującej od 2019 r. - i zatwierdzić nową ustawę o zasobach dla SNS, twierdząc, że te zmiany legislacyjne są niezbędne do zagwarantowania stabilności portugalskiego systemu opieki zdrowotnej.

Władze wykonawcze utworzą również regionalne jednostki ratunkowe składające się z zespołów dzielonych między szpitale, dając pierwszeństwo "najbardziej krytycznym specjalnościom" pod względem zasobów ludzkich, takim jak położnictwo i pediatria.

Również w obszarze opieki szpitalnej planowany jest nowy Krajowy System Dostępu do Konsultacji i Operacji (SINACC), który obejmie również terminowy dostęp do uzupełniających metod diagnostycznych, zastępując obecny Zintegrowany System Zarządzania Abonentami Chirurgii (SIGIC).

Kolejnym środkiem przewidzianym w Programie Rządowym jest restrukturyzacja "zarządzania SUS, poprzez jego reorganizację w oparciu o Lokalne Systemy Zdrowia z udziałem podmiotów publicznych, prywatnych i społecznych".

W nowej kadencji rząd zamierza również uruchomić nowe partnerstwa publiczno-prywatne (PPP) dla jednostek służby zdrowia, które "spełniają kryteria zapewniające lepszą reakcję na opiekę" w prywatnym modelu zarządzania usługami publicznymi w SUS.

Edukacja

Rząd zamierza zakazać używania smartfonów w szkołach w 1. i 2. cyklu oraz ograniczyć ich używanie przez uczniów w 3. cyklu, czyniąc z zaleceń wydanych na początku roku szkolnego 2024/2025 regułę.

Stworzenie usługi wsparcia nauki dla uczniów znajdujących się w niekorzystnej sytuacji lub zagrożonych oraz budowanie, w dialogu z dyrektorami i nauczycielami, "nowego modelu autonomii i zarządzania szkołą" to kolejne cele programu, który obejmuje również zobowiązanie do "przeglądu i aktualizacji modeli umów stowarzyszeniowych".

Filozofia, czy to w dziedzinie zdrowia, czy edukacji, obejmuje "przejście do paradygmatu, w którym szkoły publiczne i szpitale publiczne mają taką samą autonomię w zakresie zarządzania i budżetu, jak szpitale w systemie PPP lub szkoły w systemie umów stowarzyszeniowych" oraz w kierunku "konwergencji w kierunku braku rozróżnienia między świadczeniami publicznymi i prywatnymi".

Budownictwo mieszkaniowe

Celem jest wybudowanie 59 000 przystępnych cenowo domów i zapewnienie finansowania dla większej liczby projektów, w tym partnerstw publiczno-prywatnych na wolnych nieruchomościach państwowych z potencjałem mieszkaniowym.

Rząd zmierza w kierunku stworzenia "wyjątkowego i tymczasowego systemu, który przyspieszy budowę i renowację poprzez zapewnienie usług prywatnych lub spółdzielczych" i zobowiązuje się do znacznego obniżenia podatków i stosowania podatku VAT w minimalnej stawce 6% na prace budowlane i remontowe oraz usługi, a także uproszczenia licencjonowania miejskiego.

Rząd proponuje również przegląd miejskiego systemu najmu i ujednolicenie go w jeden model różnych publicznych systemów wsparcia dla istniejących czynszów, zobowiązując się również do wprowadzenia bezpiecznych długoterminowych umów najmu.

Sprawiedliwość i korupcja

Rząd utworzy grupę roboczą, złożoną z naukowców, sędziów i prawników, w celu zwiększenia szybkości postępowań sądowych i wyeliminowania mega-pozwów.

Proponuje również, bez podawania szczegółów, zmianę zasad dostępu do Najwyższego Trybunału Sprawiedliwości, aby zapewnić "odmłodzenie składu sędziowskiego w celu wyeliminowania bezpośredniego ryzyka niedoboru sędziów w STJ".

Przegląd "systemu warunkowego zwolnienia i sukcesywnego wykonywania kar, a także mechanizmów uelastyczniania wyroków" oraz wzmocnienie poziomu bezpieczeństwa w więzieniach za pomocą inhibitorów sygnału, aby zapobiec nielegalnemu korzystaniu z telefonów komórkowych i dronów w więzieniach to inne środki.

W obszarze korupcji rząd zobowiązał się do wdrożenia środków z Agendy Antykorupcyjnej, zatwierdzonej w poprzedniej kadencji, takich jak regulacja lobbingu i rejestrowanie "śladu" legislacyjnego rządu.

Reforma państwa

Rząd chce "redukcji netto" podmiotów bezpośredniej administracji państwowej, co będzie wiązało się z reorganizacją obejmującą eliminację sektorowych sekretariatów generalnych, dublujących się struktur i łączenia podmiotów.

Z drugiej strony, zostanie przeprowadzona globalna ocena pracowników państwowych, aby przewidzieć potrzeby i zidentyfikować "zwolnienia", w celu promowania redystrybucji pracowników.

Minister prezydencji, António Leitão Amaro, zagwarantował już, że reforma państwa nie będzie obejmować zwolnień urzędników państwowych ani cięć wynagrodzeń.

W programie rząd zobowiązuje się również do "zakończenia przeglądu karier w administracji publicznej" i ewolucji w kierunku prostego systemu oceny, "z większą wagą przypisaną wynikom jako kryterium awansu w przeciwieństwie do kryterium stażu pracy".

"System zarządzania państwowym sektorem biznesowym zostanie również poddany przeglądowi, wzmacniając jego przejrzystość i kwalifikacje oraz zbywając niestrategiczne udziały", a "proces stopniowego przenoszenia kilku centralnych służb państwowej administracji centralnej do innych regionów terytorium kraju poza stolicą" zostanie uruchomiony.

Wśród środków przewidzianych w reformie państwa znajduje się również "globalny przegląd wydatków publicznych" w głównych ministerstwach, który obejmuje dzielenie się wygenerowanymi oszczędnościami z podmiotami, służbami i pracownikami.

Bezpieczeństwo

Nacisk kładziony jest na "wzmocnienie widoczności, bliskości i społeczności policyjnej jako sposobu na wzmocnienie spokoju publicznego", poprzez reorganizację dystrybucji funkcjonariuszy policji PSP i funkcjonariuszy GNR, partnerstwa z władzami lokalnymi oraz przegląd ram prawnych miejskich sił policyjnych.

W tym ustawodawstwie władza wykonawcza chce również zmniejszyć "wskaźnik przestępczości, zwłaszcza brutalnej i poważnej" oraz wzmocnić walkę z przestępczością nieletnich i grupową, przemocą domową, tworzeniem i udostępnianiem treści cyfrowych szkodliwych dla rozwoju dzieci i młodzieży, wypadkami drogowymi, cyberprzestępczością i dezinformacją.

W programie władza wykonawcza zobowiązuje się do opracowania strategicznego planu zwalczania handlu narkotykami i ich konsumpcji oraz do przeglądu ustawodawstwa związanego z tą przestępczością.

Obrona

Cel osiągnięcia 2% Produktu Krajowego Brutto w inwestycjach obronnych w tym roku - który został ustalony na 2029 rok - z jedną piątą tej kwoty przeznaczoną na towary, infrastrukturę i sprzęt, jest przyspieszany, z jedną piątą tej kwoty przeznaczoną na towary, infrastrukturę i sprzęt.

Bez wchodzenia w szczegóły, ten strategiczny plan wzmocnienia obejmuje wśród swoich głównych środków "stymulowanie inwestycji zdolnych do podwójnego zastosowania, wojskowego i cywilnego", ale pozostawia dwa warunki osiągnięcia tego celu.

"Utrzymanie narodowego modelu państwa socjalnego i stworzenie korzystnego środowiska dla przemysłu bezpieczeństwa narodowego i obronnego, który jest w stanie wywierać efekt mnożnikowy na inwestycje publiczne ze względu na swoją wewnętrzną zdolność absorpcji wydatków poniesionych w tym obszarze", czytamy w dokumencie.

Tworzenie partnerstw publiczno-prywatnych w obszarach strategicznych dla Obrony Narodowej - powołując się na model OGMA - jest kolejnym ze środków zalecanych w ramach wsparcia dla przemysłu obronnego.