ما هي الالتزامات التي تعهدت بها الحكومة الجديدة؟

من بين التدابير الرئيسية الجديدة، أهمها إصلاح الدولة، التي مُنحت وزارة مستقلة في حكومة PSD/CDS-PP الخامسة والعشرين، ونية تغيير تشريعات العمل، بما في ذلك قانون الإضراب، لمراجعة قانون الصحة الأساسية وتقديم الالتزام باستثمار 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي في الدفاع هذا العام.

تعد السيطرة الأكبر على الهجرة أحد الخطوط الرئيسية الأخرى لبرنامج السلطة التنفيذية الثانية برئاسة Luãs Montenegro، والتي تتضمن فصلًا جديدًا فيما يتعلق بالوثيقة المقدمة قبل الحملة: أجندة تحويلية، والتي تفترض المحاور العشرة ذات الأولوية للعمل الحكومي.

وهذه الأولويات، وفقاً للسلطة التنفيذية، هي: «سياسة الدخل التي تقدر «العمل»؛ «الإصلاح العميق للدولة والحرب المعلنة على البيروقراطية»؛ «خلق الثروة على أساس النمو الاقتصادي»؛ «سياسة الهجرة المنظمة والإنسانية»؛ «الخدمات الأساسية المتاحة للجميع، بجودة وتكامل بين القطاعات العامة والخاصة والاجتماعية»؛ «أمن أقرب إلى السكان»؛ «عدالة أسرع ومكافحة حازمة للفساد» خيار؛ «استجابة حازمة لأزمة الإسكان مع الوطنية التعبئة؛ «إطلاق بنى تحتية جديدة»؛ تنفيذ مشروع «Aãgua que Unea» وخطة استراتيجية لتعزيز الاستثمار في الدفاع

فيما يلي، حسب المجال، بعض الالتزامات الرئيسية المعبر عنها في برنامج الحكومة:

العمل

تفترض الحكومة هدف «الموازنة بشكل أكثر ملاءمة» بين الحق في الإضراب «مع تلبية الاحتياجات الاجتماعية الأساسية» ومراجعة تشريعات العمل، «من الناحية المثالية في سياق التوافق الاجتماعي».

ومن المقرر أيضًا مراجعة نظام تخصيص ورصد دخل التكامل الاجتماعي (RSI) - الذي قد يكون له نظير «التزامات تضامنية» وخلق فائدة لتشجيع العمل.

والهدف من هذه الميزة، التي ستحل محل «مجموعة واسعة من الدعم الاجتماعي»، سيسمح «بتراكم الدخل من العمل مع الدعم الاجتماعي»، بهدف تشجيع «المشاركة النشطة في سوق العمل».

وتعتزم الحكومة أيضًا توفير قدر أكبر من المرونة في التمتع بالإجازات بمبادرة من العامل، مع إمكانية الحصول على أيام إجازة، مع تحديد حد تعاقديًا بين الطرفين وأن العمال سيتمكنون مرة أخرى من اختيار ما إذا كانوا يريدون الحصول على إجازة ومكافآت عيد الميلاد في الاثني عشر أو بالطريقة التقليدية.

تريد السلطة التنفيذية أيضًا تعزيز إمكانية الانتقال، «حتى لو كان مؤقتًا»، بين جداول العمل الأسبوعية، «مع إمكانية تعديل النسبة المئوية للأجور»، وإمكانية العمل عن بُعد بالاتفاق بين الطرفين.

وتنظر الحكومة أيضاً في إنشاء إجازة والدية مشتركة مع مقدم رعاية بديل للوالدين، وخاصة للأسر ذات العائل الواحد.

الهجرة

تريد السلطة التنفيذية مراجعة قانون الجنسية وتمديد المواعيد النهائية للحصول على الجنسية البرتغالية، وتمديد الحد الأدنى لفترة الإقامة والوجود الفعلي في الأراضي الوطنية (حاليًا خمس سنوات) والقضاء على إمكانية الإقامة غير القانونية التي يتم النظر فيها لأغراض العد.

وفي هذا البرنامج، تلتزم الحكومة بمراجعة قانون الأجانب وقانون اللجوء، «والحد من تدفقات الهجرة، لا سيما لجمع شمل الأسرة، إلى قدرة الخدمات العامة وتكامل المجتمع البرتغالي». كما تعتزم تقييد تأشيرات الباحثين عن عمل للمرشحين المؤهلين تأهيلاً عالياً والنظر في إدخال معايير للتقدم في اللغة البرتغالية عند تجديد أنواع معينة من تصاريح الإقامة. تريد الحكومة أيضًا «مراجعة عملية إصدار شهادات الإقامة من قبل المجالس الأبرشية» و «إنشاء وتنفيذ برنامج Bom Regresso»، لدعم جميع الأشخاص الذين يرغبون في العودة إلى بلدهم الأصلي ولكنهم غير قادرين على القيام بذلك بوسائلهم الخاصة، بالإضافة إلى المضي قدمًا في إنشاء وحدة وطنية للأجانب والحدود التابعة لـ PSP، وهو ما تم رفضه في

الرواتب والمعاشات

حددت الحكومة هدفًا يتمثل في زيادة الحد الأدنى للأجور (حاليًا 870 يورو) إلى 1100 يورو بحلول عام 2029، وأن يكون متوسط الراتب حوالي 2000 يورو بحلول نهاية الفصل التشريعي وعدم حصول أي متقاعد على دخل أقل من 870 يورو بحلول ذلك الوقت، الأمر الذي سيشمل استمرار تقدير المعاشات والزيادات في ملحق التضامن للمسنين.

الضرائب

تخطط الحكومة لخفض IRS إلى الشريحة الثامنة، بقيمة 2 مليار يورو بحلول عام 2029، مع تخفيض قدره 500 مليون في عام 2025 (بالإضافة إلى ما كان متوقعًا في ميزانية الدولة لعام 2025).

في IRC، يتوقع البرنامج انخفاضًا تدريجيًا يصل إلى 17٪ بحلول نهاية الفصل التشريعي، مع تخفيض يصل إلى 15٪ في حالة الشركات الصغيرة والمتوسطة في أول 50 ألف يورو من الأرباح الخاضعة للضريبة.

يتم ضمان استمرارية التدابير التي تهدف إلى الاحتفاظ بالشباب، مثل «التخفيض الهيكلي والدائم لـ IRS Jovema» والحفاظ على الإعفاء من IMT و Stamp Duty والضمان العام عند شراء أول منزل لأولئك حتى سن 35 عامًا.

في هذا البرنامج الحكومي، لم يتم تحديث تقديرات السيناريو المالي، لكن السلطة التنفيذية تكرر، في الفصل المخصص للخزانة، أن «التوازن المالي وخفض الدين العام شرطان أساسيان للتنمية الاقتصادية والاجتماعية المستدامة».

الصحة

تريد الحكومة مراجعة قانون الصحة الأساسية - الساري منذ عام 2019 - والموافقة على قانون جديد بشأن الموارد لـ SNS، مدعية أن هذه التغييرات التشريعية ضرورية لضمان استدامة النظام الصحي البرتغالي.

ستقوم السلطة التنفيذية أيضًا بإنشاء وحدات طوارئ إقليمية تتكون من فرق مشتركة بين المستشفيات، مع إعطاء الأولوية لـ «التخصصات الأكثر أهمية» من حيث الموارد البشرية، مثل التوليد وطب الأطفال.

وفي مجال الرعاية داخل المستشفيات أيضًا، تم التخطيط لنظام وطني جديد للوصول إلى الاستشارات والعمليات الجراحية (SINACC)، والذي سيشمل أيضًا الوصول في الوقت المناسب إلى طرق التشخيص التكميلية، ليحل محل النظام المتكامل الحالي لإدارة المشتركين في الجراحة (SIGIC).

ومن التدابير الأخرى المنصوص عليها في برنامج الحكومة إعادة هيكلة «إدارة الوحدة»، من خلال إعادة تنظيمها على أساس النظم الصحية المحلية بمشاركة الكيانات العامة والخاصة والاجتماعية.

في هذا المصطلح الجديد، تعتزم الحكومة أيضًا إطلاق شراكات جديدة بين القطاعين العام والخاص (PPP) للوحدات الصحية التي «تستوفي المعايير لضمان استجابة أفضل للرعاية» في نموذج الإدارة الخاصة للخدمات العامة في SUS.

التعليم

تعتزم الحكومة حظر الهواتف الذكية في المدارس في الدورتين الأولى والثانية والحد من استخدامها بين الطلاب في الدورة الثالثة، مما يجعل التوصيات المقدمة في بداية العام الدراسي 2024/2025 قاعدة.

يعد إنشاء خدمة دعم الدراسة للطلاب المحرومين أو المعرضين للخطر وبناء «نموذج جديد لاستقلالية المدرسة وإدارتها»، في حوار مع مديري المدارس والمعلمين، أهدافًا أخرى، في برنامج يتضمن أيضًا التزامًا بـ «إعادة النظر في نماذج عقود الجمعيات وتحديثها».

تتضمن الفلسفة، سواء في الصحة أو التعليم، «الانتقال إلى نموذج تتمتع فيه المدارس العامة والمستشفيات العامة بنفس الإدارة والاستقلالية في الميزانية مثل المستشفيات الخاضعة لنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو المدارس بموجب نظام عقود الجمعيات» ونحو «التقارب نحو عدم التمييز بين المخصصات العامة والخاصة».

الإسكان

الهدف هو بناء 59,000 منزل بأسعار معقولة وتوفير التمويل لمزيد من المشاريع، بما في ذلك الشراكات بين القطاعين العام والخاص في عقارات الدولة الشاغرة ذات الإمكانات السكنية.

تتجه الحكومة نحو إنشاء «نظام استثنائي ومؤقت من شأنه تسريع البناء والتجديد من خلال التوفير الخاص أو التعاوني» وهي ملتزمة بتخفيض الضرائب بشكل كبير وتطبيق ضريبة القيمة المضافة بمعدل لا يقل عن 6٪ على أعمال وخدمات البناء والتجديد، بالإضافة إلى تبسيط الترخيص الحضري.

كما تقترح الحكومة مراجعة نظام التأجير الحضري وتوحيده في نموذج نظام واحد لأنظمة الدعم العام المختلفة للإيجارات الحالية، مع الالتزام أيضًا بإدخال عقود إيجار آمنة طويلة الأجل.

العدالة والفساد

وستنشئ الحكومة فريق عمل يتألف من أكاديميين وقضاة ومحامين لزيادة سرعة الإجراءات القانونية والقضاء على الدعاوى القضائية الضخمة.

كما يقترح، دون تقديم تفاصيل، تغيير قواعد الوصول إلى محكمة العدل العليا لضمان «تجديد شباب هيئة القضاة، من أجل القضاء على الخطر الوشيك المتمثل في نقص القضاة في STJ».

ومن التدابير الأخرى مراجعة «نظام الإفراج المشروط والتنفيذ المتتابع للأحكام، وكذلك آليات جعل الأحكام أكثر مرونة» وتعزيز مستوى الأمن في السجون باستخدام مثبطات الإشارة لمنع الاستخدام غير القانوني للهواتف المحمولة والطائرات بدون طيار داخل السجون.

في مجال «الفساد»، تلتزم الحكومة بتنفيذ تدابير من جدول أعمال مكافحة الفساد، الذي تمت الموافقة عليه في المجلس التشريعي السابق، مثل تنظيم الضغط وتسجيل «البصمة التشريعية» للحكومة.

إصلاح الدولة

تريد الحكومة «تخفيضًا صافيًا» لكيانات الإدارة المباشرة للدولة، الأمر الذي سيشمل إعادة تنظيم تشمل إلغاء الأمانات العامة القطاعية والهياكل المكررة ودمج الكيانات.

ومن ناحية أخرى، ستمضي قدمًا في التقييم العالمي للعاملين في الدولة لتوقع الاحتياجات وتحديد «حالات التسريح»، بهدف تعزيز إعادة توزيع الموظفين.

وقد ضمن وزير الرئاسة، Antã³nio Leitã£o Amaro، بالفعل أن إصلاح الدولة لن يشمل فصل موظفي الخدمة المدنية أو خفض الرواتب.

في البرنامج، تلتزم الحكومة أيضًا بـ «استكمال مراجعة وظائف الإدارة العامة» والتطور نحو نظام تقييم بسيط، «مع إعطاء وزن أكبر للأداء كمعيار للتقدم في مقابل معيار الأقدمية».

كما سيتم مراجعة «نظام حوكمة قطاع الأعمال الحكومي، وتعزيز شفافيته ومؤهلاته، وسحب الحيازات غير الاستراتيجية»، وسيتم إطلاق «عملية النقل التدريجي للعديد من الخدمات المركزية للإدارة المركزية للدولة إلى مناطق أخرى من الأراضي الوطنية خارج العاصمة».

ومن بين التدابير المتوخاة في إصلاح الدولة «الممارسة العالمية لمراجعة الإنفاق العام» في الوزارات الرئيسية، والتي تنطوي على تقاسم المدخرات المتولدة مع الكيانات والخدمات والعمال.

الأمان

وينصب التركيز على «تعزيز الشرطة المرئية والقريبة والمجتمعية كوسيلة لتعزيز الهدوء العام»، من خلال إعادة تنظيم توزيع ضباط شرطة PSP وضباط الحرس الوطني الجمهوري، والشراكات مع السلطات المحلية، ومراجعة الإطار القانوني لقوات الشرطة البلدية.

في هذه الهيئة التشريعية، تريد السلطة التنفيذية أيضًا خفض «معدل الجريمة، لا سيما الجرائم العنيفة والخطيرة» وتعزيز مكافحة جرائم الأحداث والجرائم الجماعية، والعنف المنزلي، وإنشاء ومشاركة المحتوى الرقمي الذي يضر بنمو الأطفال والشباب، وحوادث الطرق، والجرائم الإلكترونية والمعلومات المضللة.

في البرنامج، تلتزم السلطة التنفيذية بخطة استراتيجية لمكافحة الاتجار بالمخدرات واستهلاكها ومراجعة التشريعات المرتبطة بهذه الجريمة.

دفاع

يتم تقديم هدف الوصول إلى 2% من الناتج المحلي الإجمالي في الاستثمار الدفاعي هذا العام - والذي تم تحديده في عام 2029 - مع تخصيص خُمس هذا المبلغ للسلع والبنية التحتية والمعدات، مع تخصيص خُمس هذا المبلغ للسلع والبنية التحتية والمعدات.

من دون الخوض في التفاصيل، تتضمن خطة التعزيز الاستراتيجي هذه من بين إجراءاتها الرئيسية «تحفيز الاستثمارات القادرة على الاستخدام المزدوج، العسكري والمدني»، ولكنها تترك شرطين لتحقيق هذا الهدف.

«الحفاظ على النموذج الوطني للدولة الاجتماعية وخلق بيئة مواتية للأمن القومي وصناعة الدفاع، والتي يمكن أن يكون لها تأثير مضاعف على الاستثمار العام بسبب قدرتها الداخلية على استيعاب النفقات المتكبدة في هذا المجال»، كما جاء في الوثيقة.

يعد إنشاء شراكات بين القطاعين العام والخاص في المجالات الاستراتيجية للدفاع الوطني - نقلاً عن نموذج OGMA - أحد التدابير الأخرى الموصى بها في نطاق دعم الصناعات الدفاعية.