V Portugalsku mohou občané vyvolat veřejnou debatu o nových zákonech, pokud shromáždí 20 000 podpisů

Veřejné protesty mohou znamenat víc než jen projev podpory, protože občané mohou předložit návrh zákona přímo parlamentu, pokud shromáždí 20 000 podpisů.

Tento mechanismus již vedl k přijetí osmi iniciativ ze 17 posuzovaných v rámci akademické studie z roku 2024, což představuje 47procentní úspěšnost.

Tato otázka se opět dostala do popředí poté, co aktivisté bojující za právo na bydlení oznámili plány využít tento mechanismus k proměně svých požadavků v oficiální legislativní návrh, což by poslance zavázalo k jeho projednání a zaujetí stanoviska k danému opatření.

Tento systém, známý jako Iniciativas Legislativas de Cidadãos (ILC), neboli občanské legislativní iniciativy, nabízí lidem možnost zapojit se do legislativního procesu i mimo rámec hlasování ve volbách nebo účasti na pouličních demonstracích.

Jak informoval deník Público, výzkum akademických pracovníků z Lisabonské univerzity a Univerzity NOVA v Lisabonu, publikovaný v časopise Parliamentary Affairs v roce 2024, původně identifikoval sedm úspěšných iniciativ, jejichž počet se od té doby zvýšil na osm po schválení návrhu týkajícího se prodloužení rodičovské dovolené.

Z 17 posuzovaných iniciativ bylo pět zamítnuto, tři pozbyly platnosti a jedna byla stažena, což naznačuje, že návrhy občanů mohou získat parlamentní podporu, i když úspěch závisí na zvládnutí náročného legislativního procesu.

Jak proces funguje

V roce 2016 byl požadovaný počet podpisů snížen z 35 000 na 20 000, čímž se tento mechanismus stal přístupnějším.

Občané mohou sbírat podpisy online prostřednictvím platformy poskytované Sněmovnou republiky, stejně jako na papíře.

Dosažení požadovaného počtu je však pouze první překážkou, neboť návrhy musí být vypracovány ve formálním legislativním formátu, který vysvětluje navrhované změny a uvádí dotčené zákony, přičemž parlament před dalším postupem ověřuje údaje o signatářích.

Jakmile je iniciativa přijata, parlament ji postoupí příslušnému výboru k projednání a hlasování na plénu, přičemž diskuse se před konečným hlasováním mohou zaměřit na jednotlivá ustanovení.

Sofia Serra-Silva, výzkumnice z Institutu sociálních věd Lisabonské univerzity a spoluautorka této akademické studie, uvedla pro deník Público, že tento proces vyžaduje znalost právní terminologie a technických konvencí používaných při vypracovávání legislativy.

Nicméně tvrdí, že hodnotu těchto iniciativ by nemělo být měřeno pouze tím, zda se stanou zákonem, neboť předložení dané otázky do parlamentu může politické strany donutit reagovat na požadavky občanů a vyjasnit své postoje.

Jednou ze slabých stránek, kterou výzkumníci identifikují, je to, že lidé stojící za iniciativou mají často omezenou účast, jakmile začne parlamentní řízení. Ačkoli mohou být jejich zástupci na začátku vyslechnuti, mohou ztratit přímý vliv na následná jednání.

Kromě toho se o občanských návrzích často diskutuje společně s návrhy zákonů předloženými politickými stranami, což ztěžuje určení, do jaké míry se původní znění v konečném znění zákona zachová.

Změny v legislativě

Demonstrace organizované hnutím Geração à Rasca v březnu 2011 ukazují, jak se mobilizace veřejnosti může promítnout do legislativních změn.

Tyto protesty vynesly obavy z nejistého zaměstnání a pracovních podmínek do popředí politické debaty. Občanská iniciativa zaměřená na nejistou práci se následně dostala do parlamentu na začátku roku 2012, kdy v Portugalsku platila úsporná opatření a vládla koalice PSD/CDS.

Navzdory politické situaci byl návrh nakonec přijat jako zákon a schválen jednomyslně.

Sociolog José Soeiro, profesor na Univerzitě v Portu, který pomáhal iniciativu organizovat, připomněl, že k dosažení dohody přispěly různé politické interpretace demonstrací.

Zatímco levicové strany se soustředily na odpor hnutí proti nejistému zaměstnání, pravicové strany v něm viděly také projev frustrace mladších generací.

Původní návrh se týkal tří oblastí: práce přes agentury, smluv na dobu určitou a zneužívání forem samostatné výdělečné činnosti, běžně spojovaných s tzv. „recibos verdes“.

V rámci parlamentních jednání byla vypuštěna ustanovení týkající se dočasné práce a smluv na dobu určitou, zatímco změny týkající se falešné samostatné výdělečné činnosti, které podpořily všechny strany, zůstaly zachovány.

Podle deníku Público se zástupci hnutí účastnili téměř všech parlamentních pracovních zasedání věnovaných tomuto zákonu a jejich trvalé zapojení bylo považováno za neobvyklé, vzhledem k tomu, že občanské skupiny bývají v pozdějších fázích procesu často méně přítomné.

Aktivisté za bydlení

Plánovaná iniciativa v oblasti bydlení dává aktivistům další šanci proměnit veřejný tlak v oficiální legislativní návrh, a to v návaznosti na protesty týkající se přístupu k bydlení a kontroverze ohledně policejních zásahů v tábořištích v Lisabonu a Portu.

Přesný obsah navrhovaného zákona a jeho případný postup v parlamentu však zatím zůstávají otevřené.

Pro Serru-Silvu je samotné rozhodnutí využít občanskou legislativní iniciativu důležitým projevem demokratické participace, který zpochybňuje předpoklad, že mladí lidé se o politiku nezajímají, a ukazuje, že občanská angažovanost může probíhat i jinými kanály než volbami a demonstracemi.

Zkušenosti z Portugalska ukazují, že občané mohou ovlivňovat legislativní agendu a někdy i dosáhnout změn v zákonech.

Údaje o podpoře však vypovídají jen o části situace, protože i když je návrh úspěšný, jeho původní cíle mohou být během parlamentních jednání zúženy nebo pozměněny.

Prahová hodnota 20 000 podpisů dává občanům přímý přístup do legislativního procesu, ale zda se aktivistům za bydlení podaří tuto příležitost proměnit v konkrétní změnu, bude záviset na návrhu, který předloží, a na podpoře, kterou získá v parlamentu.