En 2024, 220 400 travailleurs étaient inscrits à la sécurité sociale, mais seulement 23 % d'entre eux, soit environ 51 500, avaient déclaré des cotisations, selon les données officielles transmises à Lusa par l'Institut de la sécurité sociale(ISS).

Le nombre de travailleurs officiellement enregistrés est resté stable au cours des trois dernières années, mais le pourcentage de ceux qui ont cotisé est toujours inférieur à un quart du total. En 2022, 23 % des travailleurs ont déclaré des cotisations ; en 2023, ce chiffre a légèrement augmenté pour atteindre 24 %, avant de retomber à 23 % en 2024.

Selon le Livre blanc " Un travail domestique décent ", publié en avril 2024 par le Syndicat des travailleurs de la conciergerie, de la sécurité, du nettoyage, des activités domestiques et diverses(STAD) avec le soutien de la Commission pour la citoyenneté et l'égalité des genres (CIG), 48 % des travailleuses n'effectuent pas de retenues, les employeurs - le plus souvent des particuliers - payant les retenues " dans la grande majorité des cas. "

La même étude indique une baisse de 69 % du nombre de travailleurs domestiques déclarant des impôts à la sécurité sociale entre 1990 et 2022, malgré l'augmentation de 42 % du nombre d'employeurs au cours de la même période.

En décembre 2024, le salaire moyen déclaré dans le secteur était de 358 € par mois, inférieur au salaire minimum national (820 €). Depuis 2022, la rémunération moyenne a augmenté de 40 euros, mais reste bien inférieure au salaire minimum légal.

Lorsque le travail est rémunéré à l'heure, le montant déclaré aux fins des cotisations est de 3,01 euros, même si le salaire réel est plus élevé. La loi exige qu'un minimum de 30 heures soient déclarées par mois, et le taux de cotisation total est de 28,3 % (18,9 % payés par l'employeur et 9,4 % par le salarié).

Le défaut de cotisation compromet le droit à la pension de vieillesse, à l'allocation de chômage, à l'allocation de maladie, aux allocations parentales et aux primes de Noël et de vacances.

La réforme

Le projet de réforme du travail "Trabalho XXI", présenté par l'administration de Luís Montenegro, vise à mettre fin à la pénalisation de la non-notification à la sécurité sociale des admissions de salariés - une règle qui, depuis mai 2023, peut entraîner des peines de prison allant jusqu'à trois ans ou des amendes allant jusqu'à 180 000 euros pour les employeurs qui ne déclarent pas les contrats dans les délais légaux.

Le cabinet de la ministre du travail, Maria do Rosário Palma Ramalho, n'a pas expliqué les raisons de cette mesure ni son impact potentiel sur l'évasion fiscale et la fraude à la sécurité sociale.

Les avocats interrogés par Lusa mettent en garde contre le risque d'aggravation de l'informalité. Madalena Caldeira, du cabinet Gómez-Acebo & Pombo, estime que "l'absence de conséquences pénales peut être interprétée comme un affaiblissement de la protection de l'État", ce qui accroît la vulnérabilité des travailleurs. Rita Robalo de Almeida, du cabinet Antas da Cunha Ecija, souligne le rôle préventif de la criminalisation "d'un point de vue psychologique" et prévoit "une augmentation significative" de l'évasion fiscale si le changement n'est pas accompagné d'un renforcement de l'application de la loi, de campagnes de sensibilisation et de procédures de déclaration simplifiées.

Même avec ce changement, l'obligation de déclarer les contrats sera maintenue et le non-respect de cette obligation sera toujours passible d'amendes, mais pas d'emprisonnement ni d'amendes pénales.