据《泰晤士报》报道，英国首相安迪·伯纳姆提出了英国可能重新采纳欧盟人员自由流动规则的可能性。

住房大臣安吉拉·雷纳支持伯纳姆的立场。她对天空新闻表示，这“纯粹是务实之举”，并补充道：“关键在于什么对英国最有利，这也是我们希望公众关注的。”

伯纳姆表示，自英国脱欧以来，移民进入英国的性质已“有所不同”，更多外国人选择永久定居，而非返回本国。

权衡利弊

雷纳在BBC《劳拉·昆斯伯格的周日访谈》节目中表示：“我们脱离欧盟已经10年了。我们不能倒退，这对我们来说是不可能的。我们必须向前看，因此必须审视未来的关系将呈现何种面貌。”

她补充道：“我希望我们就可能存在的权衡进行坦诚的讨论，然后在大选中将这些内容提交给民众。”

雷纳表示，首相明确指出：“在对话过程中，任何选项都不能排除。”

伯纳姆的上述言论出自首相上任头100天期间接受《星期日泰晤士报》的一系列专访之一。

“旋转门式移民”

据《泰晤士报》报道，2016年英国脱欧公投中关于人员自由流动的条款——该条款允许任何欧盟公民移居英国——曾引发激烈争论，而对此的反对被视为英国投票决定脱离欧盟的关键原因之一。

伯纳姆表示：“人员自由流动确实伴随着非常重大的挑战，我在此前担任议员期间就曾就此发表过看法。但与此同时，那时的移民情况或许并没有现在这么棘手。所谓‘旋转门式移民’——即人们来来去去——则截然不同。 自那以后，移民的格局已经发生了变化，不是吗？我认为我们必须就这些问题进行坦诚的讨论。”

2016年公投前的年度净移民人数曾升至33万人，但在2020年1月英国脱离欧盟后，这一数字攀升至超过90万人的历史新高。 而在1990年代，欧盟公民的净移民数一直维持在接近零的水平。

“鲍里斯热潮”的兴起

当英国仍是欧盟成员国时，人员自由流动意味着每位欧盟公民都能移居英国并在此生活和工作，而非欧盟公民通常需要找到薪资要求较高的职位。

脱欧后，无论是欧盟还是非欧盟移民，都必须遵循英国新的积分制，该制度主要基于工作要求。最初的相关规定相对宽松，因此净移民人数激增，这一现象被命名为“鲍里斯浪潮”，以当时担任首相的鲍里斯·约翰逊命名。此后，移民要求已变得显著严格。

当被问及他对人员自由流动的看法时，伯纳姆表示：“通常是年轻人——虽然并非总是如此——他们在英国待上几年，然后就回去了。显然，这种便利性对英国人来说也是有益的。”

欧盟的四大自由

首相正在考虑让英国与欧盟走得更近的各种“方案”——他上个月在工党大会上已宣布了这一点，但伯纳姆尚未决定具体如何实施。

他曾提及几种方案，例如重新加入欧盟、单一市场或关税同盟，抑或简单地维持现状。

从历史上看，欧盟成员国身份以及全面参与单一市场都意味着必须接受人员自由流动——这是欧盟“四大自由”之一。

欧洲单一市场保障商品、资本、服务和人员的自由流动，旨在建立一个无边界的经济区，“让个人和企业能够自由经营，通过增加选择和降低价格来促进经济增长并使消费者受益”。

单一市场包括27个欧盟成员国，以及通过欧洲经济区（EEA）加入的挪威、冰岛和列支敦士登。

据欧盟委员会称，单一市场推动了经济增长，并改善了欧洲消费者和企业的日常生活。

参与欧盟合作

首相表示，他不会在人员自由流动问题上“仓促采取坚定立场”，但暗示继续排除在相关安排之外这一选项尚有商讨余地。

据《泰晤士报》报道，伯纳姆表示：“我无法想象自己会推荐任何涉及加入欧元区或申根区（Schengen）的方案。不，我只是认为这些绝不会是我会推荐的事情。”

伯纳姆还提到了脱离欧盟带来的其他影响：“想想我们失去了什么——那就是参与‘欧洲指纹识别系统’（Eurodac）以及围绕移民问题开展的所有数据合作的能力。必须从整体角度来看待这个问题，而不是仅仅孤立地看待人员自由流动这一方面。”

移民管控

英国脱离欧盟后，便失去了访问‘欧洲指纹识别系统’（Eurodac）的权限，该系统是欧盟用于支持庇护申请管理和边境管控的生物识别数据库。

伯纳姆还表示，若要重新加入欧盟，需要举行新的公投，但若要加入单一市场或关税同盟，则未必需要公投。

首相表示，在考虑不同的欧盟选项时，他希望对英国公众“坦诚相待”：“我对与欧洲建立更紧密的联系持积极态度，这一点我并不隐瞒。我认为这将增加英国的国内生产总值。我认为这将使我们对移民拥有更强的控制力。我想提出这些论点。”

工党竞选纲领

伯纳姆曾承诺在本届议会任期内坚持基尔·斯塔默爵士的政策，其中包括不恢复人员自由流动，也不重返单一市场或关税同盟。 然而，《卫报》报道称，他本周末暗示，在预计于2029年前举行的下届大选中，工党竞选纲领可能会包含恢复人员自由流动的内容。

据《卫报》报道，唐宁街一位发言人就伯纳姆最近的言论进一步解释道：“他的意思是，现在是时候讨论与欧洲建立何种长期关系最符合英国利益了，他所指的是该协议及长期未来可能涵盖的领域。”

“关键在于，他并未倾向任何一方，这将由英国公众来决定，”她表示。唐宁街同时强调，政府当前的重点是在此次峰会上就食品和青年流动等领域达成新协议。

11月的英欧峰会

据《泰晤士报》报道，伯纳姆将于11月20日在布鲁塞尔举行的峰会上会见包括欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩在内的欧盟领导人。

英国商业大臣乔纳森·雷诺兹告诉BBC，在峰会召开前，英国和欧盟官员将讨论英国与欧盟未来关系的各种方案。

据《卫报》报道，双方希望就作为卫生与植物卫生（SPS）协议一部分的食品和饮料标准达成一致，并在“欧洲制造”计划上取得进展：英国谈判代表希望从该计划中获得豁免，该计划旨在保护相关产业免受中国不公平竞争的影响。

未来的谈判

雷诺兹表示，目前尚未对英国与布鲁塞尔未来关系将呈现何种面貌做出任何“假设”，只是伯纳姆将就其中的利弊权衡向英国民众坦诚相告。

在接受BBC采访时，雷诺兹还强调，首相曾表示英国正面临“欧盟方面的一系列政策变化，这些变化将对我们产生影响”。

“我们需要尽可能减少不确定性，需要找到一种方式来确定我们未来的长期关系，而他[伯纳姆]将在峰会后阐明这一点。”


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